寿宁工业园区管理委员会 关于巡察整改情况的通报
寿宁工业园区管理委员会
关于巡察整改情况的通报
根据寿宁县委巡察工作统一部署，2020年8月31日至9月30日，县委巡察三组对县工业园区管委会开展了巡察，并于2021年1月14日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作的总体要求
（一）提高站位，统一思想认识。县委第三巡察组的巡察是对园区管委会全体干部职工的一次全面“把脉、会诊”。县委第三巡察组向园区管委会反馈的巡察意见，客观公正、实事求是地指出了我单位工作中存在的问题，具有很强的指导性和可操作性。园区管委会全体干部职工真诚接受，直面存在的问题与不足，进行深入的反思检查，认认真真的把巡察整改工作抓紧抓实。
（二）明确任务，强化组织领导。2021年1月14日巡察反馈会后，县工业园区管委会整改落实工作领导小组经过认真讨论，研究部署整改工作，形成整改方案，逐项落实整改目标及措施，明确责任领导、责任科室、整改期限。要求园区管委会主任要担负起问题整改的第一责任，班子成员主动认领问题清单，逐级落实整改工作。
（三）抓好落实，确保巡察整改取得实效。领导班子带头抓好整改落实，加强监督，对进展缓慢的及时督促纠正，确保在规定时间内整改到位。园区管委会对巡察反馈问题，做好立即整改，长期坚持。园区管委会整改落实工作领导小组召开巡察整改工作会议，协调推进巡察整改落实工作，对照反馈问题清单，实施台账式管理和销号制度，确保件件有落实，事事有回音。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）提高站位，统一思想认识。县委第三巡察组的巡察是对园区管委会全体干部职工的一次全面“把脉、会诊”。县委第三巡察组向园区管委会反馈的巡察意见，客观公正、实事求是地指出了我单位工作中存在的问题，具有很强的指导性和可操作性。园区管委会全体干部职工真诚接受，直面存在的问题与不足，进行深入的反思检查，认认真真的把巡察整改工作抓紧抓实。
（二）明确任务，强化组织领导。2021年1月14日巡察反馈会后，县工业园区管委会整改落实工作领导小组经过认真讨论，研究部署整改工作，形成整改方案，逐项落实整改目标及措施，明确责任领导、责任科室、整改期限。要求园区管委会主任要担负起问题整改的第一责任，班子成员主动认领问题清单，逐级落实整改工作。
（三）抓好落实，确保巡察整改取得实效。领导班子带头抓好整改落实，加强监督，对进展缓慢的及时督促纠正，确保在规定时间内整改到位。园区管委会对巡察反馈问题，做好立即整改，长期坚持。园区管委会整改落实工作领导小组召开巡察整改工作会议，协调推进巡察整改落实工作，对照反馈问题清单，实施台账式管理和销号制度，确保件件有落实，事事有回音。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）聚焦党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委、县委工作和要求情况
1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入问题。
整改情况（已完成）：一是扎实推进学习教育常态化，制定2022年学习计划，并按照学习计划每月开展学习，开展“再学习、再调研、再落实”活动，教育引导干部职工深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。目前，完成2021年学习计划12次，开展2022年学习2次，2021年6月30日组织党员及发展对象走访含溪革命传统教育基地，2021年7月30日到政和学习廖俊波先进事迹。二是扎实推进主题教育常态化、制度化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”学习教育成果，相关责任人已重新撰写心得体会，并在工信局党员大会上进行通报。
2.关于党的建设缺失问题。
（1）党的领导虚化弱化
整改情况（已完成）：一是健全组织机构，使党工委发挥应有的作用，进一步加强党的领导，把党的领导贯穿各项工作始终，对有令不行、有禁不止等党的领导弱化虚化问题严肃追责问责。对照党工委标准化、规范化建设要求，进一步加强党的建设，及时调整党工委成员，并按程序报县委组织部批复。2021年3月18日向县委组织部提交《关于调整中共福建寿宁工业园区工作委员会组成人员的请示》（寿园工委﹝2021﹞1号），县委组织部于2021年4月1日批复《关于同意工业园区党工委报来的工委组成人员的批复》（寿委两新﹝2021﹞2号）。二是严格落实“三重一大”事项决策程序，由办公室在会前收集各分管领导需上会材料，相关上会事项会前充分酝酿沟通，杜绝个别酝酿代替集体讨论、会上通报代替民主决策现象，并指定办公室专人按规范做好会议记录。三是加强制度执行与监督，杜绝弄虚作假行为，严格落实园区党工委《安全生产‘党政同责、一岗双责、失职追责’暂行办法》等制度，发挥党工委的作用，一切按规章制度办事。分别于2021年1月19日、4月6日、7月6日、10月14日召开安全生产工作会议。
（2）部门履职不到位
整改情况（已完成）：一是于2021年3月26日组织园区干部职工学习工业园区“三定方案”。明确各部门职责，加强对入驻工业园区的企业监管力度，要求企业服务中心加强日常巡查、排查，每季度对园区内的企业进行一次摸排，做到心中有数。鸿鹏再生资源回收利用有限公司按环保部门要求停工、停产。南阳园区于2021年4月份开展安全生产摸排，6月份开展环保情况摸排并形成汇总表；际武工业集中区于2021年5月份开展安全生产摸排，6月份开展环保情况摸排并形成汇总表，通过排查发现6家企业未安装流量表，目前，已督促6家企业完成安装。二是于2020年12月25日制定《福建寿宁工业园区管理委员会2021年安全生产巡查计划》，对2021年的安全工作重点进行规划，落实日常安全生产工作，狠抓安全文明建设，有效防止各类安全事故的发生,特别是严防重特大事故的发生。安全生产巡查做到检查有记录，事后有反馈，整改有跟踪，成效明显，形成闭环管理。巡查发现安全隐患30余处，经现场指导，已按要求整改完成。三是将脱贫攻坚工作作为园区工作重要一环，履行挂钩帮扶责任。严格要求工作人员深入学习精准扶贫政策，认真履行精准扶贫工作职责，要求扶贫干部详细记录好每一项扶贫工作内容，并做好备注。四是2020年4月2日对日常监管不到位、安全生产巡查走过场、流于形式等问题的责任人予以通报批评、经办人员予以批评教育。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于学风文风不实问题。
整改情况（已完成）：一是2021年7月5日学习《党政机关公文处理工作条例》《宁德市人民政府办公室关于进一步加强和规范公文办理改进文风的通知》，进一步提高公文处理能力，规范做好收发文管理工作。制作收文办理流程图，严格落实流程及时做好收文呈报、批示和传阅工作。目前未发现未按程序收发文问题。二是2015年、2016年负责办公室的2名工作人员已分别于2016年3月、2017年3月辞退。2020年4月2日对“回溯式”笔记问题当事人予以批评教育，该人员已重新做好学习笔记。
2.关于财务管理混乱且支出随意问题。
整改情况（已完成）:严格执行《宁德市行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》，严把票据审核关、审批关，杜绝无审批、无审核、无明细、附件不全等违规报销问题的发生。一是关于“工业园区存在将部分款项支付给与业务无关的个人（或单位）”问题，该款项汇至吕金福账户，其为阳头村委推荐协助处理园区征地工作同志，园区管委会按征地手续登记造册后，由该同志发放部分地块补偿款。二是退还四方水电公司预交征地款问题，寿宁县富源水电公司为四方公司控股子公司，征地款也是由寿宁县富源水电有限公司缴纳，所以征地款退还给寿宁县富源水电有限公司。三是票据造假问题，当时抽水值班人员于2021年3月25日退回多领补贴130元。四是对未经主管领导审批支付大额资金问题，建立大额资金管理制度，对大额资金支出使用要实行“单位班子成员集体讨论”机制。资金使用责任人填写资金使用报告,经主管副主任、主任同意后,由单位班子成员集体讨论决定,大额资金一律银行转账支付,不得使用现金。财务人员要进一步加强大额资金的使用、管理和监督。未按审批程序确认的大额资金使用,财务人员有权拒付。财务人员对大额资金使用中出现的违规行为,有权予以制止,并向单位领导汇报。所有支出都需要按照财务支付流程经办人员经手、会计审核，经主要领导审批后支付。五是报销未入职人员体检费，当事人已于2021年3月2日退回入职体检费530元。六是无会议预算、结算、公示单问题，已要求财务、经办人员学习《寿宁县县直机关会议费管理办法》，由办公室工作人员制作会议计划、会议预算，经财务审核，领导审批后执行。会后经办人及时结算，经领导审批后，财务在会议预算控制数内按实核销支出，并及时公示。七是多报台班费问题，原定台班价格不包含税费，所以双方口头约定乙方开具税务发票，相应税费园区支付，具体情况相关经办人员已作出说明。八是根据寿人社﹝2022﹞6号文件要求，由办公室列出体检人员名单并上委务会议研究确认后，财务根据财务管理规定及时核销。九是时任会计、出纳已于2017年2月辞退。
3.关于落实中央八项规定及其实施细则精神不严格问题。
（1）公务用车管理混乱
整改情况（已完成）：参照公务用车管理办法，制定《公务租车使用管理制度》，严格落实公务用车使用管理，先审批，后用车，杜绝无发票报销。一是对长期供养外单位车辆问题，相关责任人陈成平已于2021年3月2日作出情况说明，闽J50021、闽JN5387均为公务用车，主要用于工业园区招商引资、重点项目推进等工作。二是长期租用非运营车辆的情况问题，县纪委监委第三纪检监察室已于2020年12月对该问题进行核实，由县分管领导对相关责任人予以提醒谈话。三是相关责任人已退回无发票报销的850元租用皮卡车费用。
（2）公务接待不规范
整改情况（已完成）：一是2021年9月28日组织全体人员学习《寿宁县党政机关国内公务接待管理办法》和由省商务厅、发改委、经信委、财政厅联合发布的《关于印发<关于规范招商引资接待工作的管理办法>的通知》（闽商务财务﹝2018﹞32号）文件精神。二是严格落实《关于规范招商引资接待工作的管理办法》，规范公务接待，做到无公函不接待、同城不接待；规范商务接待，及时做好客商来电来访记录，不异地接待客商、不在接待费中列支客商住宿费，对于领导无审批的一律不接待。三是梳理历年公务和商务接待并完成汇总清单。其中，同城接待问题，经办人员于2021年7月6日退回接待费用918元。温州、泰顺异地接待问题、接待无审批问题等，已由相关经办人作出说明。认真开展自查自纠，2020年以来未发现无公函接待、同城接待、异地接待、列支客商住宿费等问题。四是举一反三建章立制。严格执行公务接待管理办法，修订完善公务接待汇总报告制度，每季度初汇总上报公务接待情况，加强监督管理。
4.关于违规报销差旅费问题。
整改情况（已完成）：组织全体成员学习《县直机关工作人员交纳差旅伙食费和市内交通费有关事项的通知》文件精神，严格按照差旅费制度和厉行节约反对浪费的有关规定，加强出差审批管理，控制出差人数和天数，严格差旅费预算管理和报销审核，控制差旅费支出规模。一是将车辆燃油费、高速通行费列支城间交通费、会议费等违规报销的给予收回，已收回龚国光报销城间交通费810元，多报销补助1138元。二是对于外单位人员随本单位到其他地方开展招商引资活动所发生的住宿费和津补贴，回原单位报销，工业园区管委会一律不报销，目前已收回外单位人员报销住宿费和津补贴1481元。三是对于在差旅费中列支餐费的给予收回，收回龚国光2015年9月17日出差报销，餐费890元、城间交通费654.97元；收回黄文2015年11月12日、2016年11月21日出差报销，餐费1635元，城间交通费1254.97元，住宿费36元。四是对于超范围报销，已收回雷力敏报销车辆燃油费、高速通行费275元。五是对于油费、过路费超标准报销的给予收回，已收回龚国光、黄文报销城间交通费1127元，餐费220元。六是要求对于无审批出差人员报销的差旅费予以退回，当事人已于2021年9月7日退还该笔费用1320元。七是对于多报相关费用进行追缴退回，已收回伙食补助300元，交通补贴480，住宿费330元。八是综合其他问题，2021年4月2日对多报销交通补贴的当事人予以通报批评，对超范围报销当事人予以通报批评；综合其他问题，委托县总工会党组对龚国光同志予以诫勉；综合其他问题，委托县工信局党组对缪锦章同志予以诫勉。
5.关于固定资产管理不规范问题。
整改情况（已完成）：一是根据《福建省行政单位国有资产管理暂行办法》（闽财办〔2010〕22号）、《福建省事业单位国有资产管理暂行办法》（闽财办〔2010〕21号）及《关于转发<宁德市市级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准管理暂行规定>的通知》（寿财资〔2017〕22号）相关文件的要求，已于2021年3月21日将未列入固定资产的电脑、打印机、空调列入固定资产管理。二是对所有的固定资产进行登记造册。对于已经损坏、不存在的和已超过使用年限无法使用且未列入固定资产系统的资产，根据《关于印发<寿宁县行政事业单位国有资产处置和出租管理办法>》（寿委发〔2016〕2号）文件要求，按程序进行报废、报损处理。
6.关于往来款项未及时清理问题。
整改措施（未完成）：工业园区自2002年成立以来领导变更频繁，未进行离任审计，造成往来款项叠加，账目管理较乱，往来款项未及时按规定处理，涉及的单位较多、人员较杂、年限较长，需要较多时间进行梳理。由会计对接县财政局以及审计局、有资质第三方审计公司，对往来款项进行审计处理，力争2022年12月31日前取得阶段性成效。目前因工业园区管委会机构改革中，且工业园区管委会缺乏资金，已多次向县园区分管领导汇报，同意向县财政局申请资金开展审计工作。
7.关于无预算拨付财政资金问题。
整改情况（已完成）：一是关于拨付交六村公益事业补助经费事业问题，由于早年南阳园区迁坟历史遗留问题，造成经司法拍卖获得产权的企业无法正常进行建设及设备安装，企业与村民多次发生冲突，经由南阳镇人民政府调解，由园区管委会补助交六村道硬化款20000元来处理该事件。二是南阳镇含头洋头村村道建设补助问题，早年园区内企业因各种原因停产倒闭，村民以土地被征用抛荒两年后可以收回为由，种植农作物。2017年园区管委会按照县委县政府要求，对园区内僵尸企业进行盘活重组，过程中多次遭受村民阻挠，造成新引进项目无法及时动工投产。经时任分管副县长、南阳镇政府多次沟通协调，由园区管委会一次性补助含头村村道建设费用100000元，收回村民占用土地。三是关于给予寿宁县信达特种橡胶有限公司一次性补助环保设备款项150000元问题，为维护我县良好的招商引资形象，维护企业的合法权益，解决企业与村民纠纷，经请示县政府挂南阳镇领导和分管工业园区管委会领导同意，由园区管委会一次性给予信达公司环保设备购置补助资金15万元，具体情况已由当时经办人员进行说明。四是已于2021年3月22日对接南阳镇司法所，要求退回2015年8月4日工业园区管委会赞助南阳镇司法所空调及安装费用6780元，经司法所请示司法局领导后，工业园区管委会已拆回相关空调。
8.关于工程管理不规范问题。
整改情况（已完成）：一是严格规范项目管理，完善项目合规性手续，按有关规定依法对项目的勘察、设计、施工、监理进行招投标或比选，委托有资质的第三方公司对建设工程进行工程预算、结算审核工作。二是目前工业园区管委会在建的寿宁县南阳镇洋边村至三祥科技园污水管网工程依法依规进行项目勘察、设计、预算、财审、施工招标、监理招标、竣工验收等工程建设手续。三是工程监管履职不到位问题，已由经手人员黄文进行情况说明。四是严格要求项目管理人员加强业务知识学习，提高业务管理水平，加大工程建设过程中的监督力度，并依法依规委托第三方工程监理公司对建设工程进行工程监理，杜绝工程监管履职不到位问题发生。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
1.关于党组织建设弱化问题。
整改情况（已完成）：一是积极发展党员队伍，加强党组织的建设。并对工业园区内党组织、党员情况进行摸底，积极寻找非公企业“隐形党员”。目前际武工业集中区共有党支部6个，正式党员38人；南阳园区党支部3个，正式党员37人。二是组织党员开展多形式的学习教育活动，2021年6月7日组织党员参加县委组织部开展的寿宁革命史教育，重温入党誓词党日活动；6月30日组织党员及发展对象参加与三祥公司党建共建“守初心担使命，知史爱党庆七一”活动。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会制度，全体党员必须按要求参加中共寿宁县工业和信息化局支部委员会理论、实践学习，做好学习笔记。三是执行领导末位发言制度，各项费用由各相关经办科室经办人员进行汇报，通过民主表决，加强民主建设。四是要求每一个党员干部按党章要求及时缴纳党费。五是综合其他问题，2021年4月2日对未及时缴纳党费的相关人员予以通报批评。
2.关于股级干部任免不规范问题。
整改情况（已完成）：一是严格执行《中共寿宁县委办公室关于印发<关于规范股级干部选拔任用工作的意见>的通知》（寿委办发﹝2015﹞19号）进行股级干部选用任免程序。二是组织全体人员学习《关于规范股级干部选拔任用工作的意见》，规范股级干部任免程序，对不规范原因予以分析改正，严格执行回避制度，规范选拔考核程序。
3.关于落实全面从严治党主体责任、监督责任不到位问题。
整改情况（已完成）：一是加强园区党工委党风廉政建设，已于2020年11月24日由党工委书记缪锦章对党员干部开展廉政谈话1次，2021年7月12日下午召开2021年上半年党风廉政建设分析会并邀请综合派驻纪检监察组组长参会。二是加强日常监督、监管，“三重一大”事项邀请综合派驻纪检监察组组长参加会议，对“三重一大”事项进行监督，2021年共邀请综合派驻纪检监察组组长参会2次。三是废除原财务管理制度，参照县里发布的财务管理制度执行。
4.关于警示教育成效不明显问题。
整改情况（已完成）：一是组织全体干部职工积极参加警示教育活动，要求全体党员领导干部在开展廉政警示教育时，要结合自身情况实事求是说明情况，查摆问题，剖析原因，有针对性制定整改措施，坚决杜绝内容雷同。二是对违规、违纪的党员干部，在党员大会、职工大会上进行通报，2021年6月17日支部党员大会通报违反中央八项规定精神的案列。在微信工作群内转发中央纪委国家监委、省纪委监委最新通报。
（四）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面
巡察发现的共性问题整改未按实际情况上报。
整改情况（已完成）：一是对本次巡察发现的问题，依据财经法规政策，完善本单位内控机制，确保违规发放津补贴问题及时发现，有效处置，对已发现的问题及时收回津补贴上缴财政，公务接待方面按照《寿宁县党政机关国内公务接待管理办法》进行接待。二是对本单位2021年度的公务接待和违规发放津补贴进行自纠自查，严格按照有关政策规定，认真开展自纠自查，逐项梳理分析，查准、查实本单位，对存在问题从严查处。经核实2021年度未发现违规接待和违规发放津补贴问题。三是对单位内部工作人员加强宣传教育。把抓好津补贴发放政策和财经纪律的宣传教育工作作为专项治理的先导性工作抓，采取各种形式，大力宣传政策法规和相关纪律要求，教育和促使广大干部知规守纪。四是在总结前期巡察整改工作基础上，重点完善预算管理制度、资产管理制度、现金管理制度、支出制度、收入制度，从根本上解决违规发放奖金、津贴等问题。按照中央、省、市的统一部署、进一步规范奖励性补贴审核程序。在完善上述规章制度基础上，着力构建“不想乱发、不能乱发、不敢乱发”制度机制，加强源头防控，扎紧制度篱笆。五是对经办人员予以批评教育。
三、巡察反馈问题和信访件的处理情况
针对巡察反馈的问题，县工业园区管委会高度重视，依规依纪调查核实，并已对9名相关人员进行处理，其中，诫勉2人，通报批评3人、批评教育4人。
1.针对“党组织建设弱化”等问题，对原工业园区管委会主任龚国光同志予以诫勉；
2.针对“党的领导虚化”等问题，对原工业园区管委会主任缪锦章同意予以诫勉。
3.县工业园区管委会收到县委巡察办移交反映县工业园区管委会有关问题的信访材料1件共1个方面的问题，经核实，该信访件县工业园区管委会已做过多次调解，并达成处理协议。
四、需要进一步整改的事项及措施
1.往来款项未及时清理。
未完成情况说明：工业园区自成立以来领导变更频繁，未进行离任审计，造成往来款项叠加，账目管理较乱，往来款项未及时按规定处理，涉及的单位较多、人员较杂、年限较长，需要较多时间进行梳理。
整改措施：由会计对接有资质第三方审计公司，对往来款项进行审计处理，力争2022年12月31日前取得阶段性成效。目前已向县财政局申请资金开展审计工作。
完成时限：2022年12月31日。
五、下一步整改工作重点和措施
（一）坚持整改落实。坚持标准不变、力度不减，确保每个问题整改到位，坚决防止问题反弹。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”；对目前未完成的整改任务，持续用力，直至整改见到成效；对尚需一定时间解决的问题，加快进度、紧盯不放、持续推进，确保巡察组反馈的问题条条要整改、件件有着落。
（二）加强党的领导。长抓“我为群众办实事”实践活动，引导工业园区管委会党员干部敢于担当、履职尽责，全面提升党员干部政治素质，坚定不移推进全面从严治党。班子成员带头履行“一岗双责”，从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议、经常性谈心谈话，用好批评和自我批评的武器，进一步严肃规范党内政治生活。
（三）构建长效机制。在抓好问题整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度体系建设。坚持边抓整改边建章立制，本着务实有效、便于操作的原则，进一步加强跟踪检查、督促落实和追责问责，确保各项工作有章可循、有规可遵，做到用制度管事管人，有效推进作风转变。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0593-5530106；通讯地址：寿宁县鳌阳镇解放街152号，邮政编码：355500；电子邮箱：249844910@qq.com。
寿宁工业园区管理委员会
2022年4月15日